中央全面深化改革决定全文发布专家解读 - 『投资天下财富园』 - 草根学园让草根们放松学习开心充实的地方！

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发表于 2013-11-17 17:17 | 只看该作者

十一、推进文化体制机制创新

　　建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

　　（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

　　健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

　　（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

　　在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

　　（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

　　明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

　　引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

　　（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

　　积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

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发表于 2013-11-17 18:38 | 只看该作者

十二、推进社会事业改革创新

　　实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

　　（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

　　推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

　　深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

　　（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

　　促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

　　（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

　　完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

　　积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

　　（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

　　鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　

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发表于 2013-11-17 18:38 | 只看该作者

十三、创新社会治理体制

　　创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

　　（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

　　（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

　　改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

　　改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

　　坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

　　设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

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发表于 2013-11-17 18:39 | 只看该作者

十四、加快生态文明制度建设

　　建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

　　（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

　　健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

　　（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

　　（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　

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发表于 2013-11-17 18:43 | 只看该作者

十五、深化国防和军队改革

　　紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

　　（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

　　优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

　　（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

　　健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

　　健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

　　（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

　　

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发表于 2013-11-17 18:44 | 只看该作者

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

　　全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

　　（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

　　中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

　　（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

　　打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

　　建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

　　（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

　　全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

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发表于 2013-11-17 19:04 | 只看该作者

草根学园:

“中国访谈·世界对话”，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对中国未来十年的改革开放和发展作出了一个纲领性的规划。今天播发的《决定》全文显示，其内容涵盖15个领域、60个具体任务，改革力度前所未有。今天两位专家做客草根学园网《中国访谈》，就《决定》的具体内容为广大网友深入解读。这两位专家是：中国社会科学院法学研究所所长李林。

李林:

各位网友，大家好！

草根学园网:

国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹。

丁元竹:

各位网友，大家好！

草根学园网:

欢迎两位！前几天三中全会召开的时候，相信两位专家一定看了会议公报，现在《决定》出来了，是如此的详细。请问两位老师看完这份决定之后的感受如何？

丁元竹:

比较1978年三中全会的历史背景和这次的历史背景，觉得这次三中全会是在新的历史条件下（召开的）。那次改革我们面临的主要是国内发展情况，那时候我们的社会结构还比较简单，经济结构也比较简单，经济发展水平也不是很高。在那种情况下，我们政府在推动改革中发挥了非常重要的作用。

回过头来看这次改革，经过35年的实践，整个社会发生了巨大的变化，利益格局、地区差距、城乡差距、部门之间的差距都表现出来。在这样的多元利益格局下，如何继续引领中国前进，那是我们整个改革必须解决的问题。所以，这次改革就基于这样的形势进行顶层设计，特别是提出来发挥市场的决定性作用。我就在想，是不是可以这样去表述：当我们国家结构比较简单的时候，可以像引领一个军队一样来引领这个国家。但利益格局非常复杂以后，可能政府要通过法制的方式或各种各样的方式，让各类主体形成一种新的平衡过程，特别是发挥市场在整个利益格局的协调作用。我觉得这次确实站在一个新的历史阶段，这是我的第一个印象，也是我理解为什么要提出来“社会治理”、发挥市场决定性作用的重大判断和决策。

丁元竹:

第二个印象，顶层设计和实施措施之间衔接得还是非常密切的。比如我们讲到改革目标的时候，明确的第一个目标就是要完善社会主义制度。实际这是一个很大的问题，十八大报告把建设中国特色社会主义基本制度讲得很清楚了，道路讲得很清楚了。我的印象就是，通过改革来完善这个制度，为我们实现社会主义现代化强国提供一个制度基础，包括预期的目标也讲得非常清楚。

丁元竹:

给我一个印象，因为过去我在发改委宏观院（宏观经济研究院）工作过，我就感觉《决定》具体到像规划一样，带有规划的性质，带有很大的可操作性，但是它的高度又非常高。因为第二次世界大战以后，搞现代化的国家非常多，但真正走向现代化的国家并不是那么多。为什么呢？很多是在体制、机制、制度上出了问题。现在就世界范围内来说，到底怎么走，包括发达国家也都在探索。在这样一个大的背景下，中国共产党明确地提出来坚持社会主义市场经济改革的方向，来完善社会主义的基本制度，这实际上是在特色方面体现我们要走的路的问题。这样就把大的顶层设计讲得很清楚，实现这样的制度又提出第二个目标：要完善国家治理体系和治理能力，它背后也有一系列的具体措施。

丁元竹:

第三个印象，因为在这次全会之前，甚至在两三年之前，社会上对于改革的呼声，包括学界对改革的呼声都非常得高，大家都从不同角度在谈，都呼吁改革。但到底怎么改，改革的方向是什么？我记得有一次在海南参加一个国际改革论坛，我当时也在会上提了一个问题，我就说，咱们现在改是从哪儿改到哪儿，这个东西一定要搞清楚。我们经常讲经济转轨、社会转型，都有一个从哪儿转向哪儿的问题。这次我觉得把这个问题讲得非常清楚。当然，在前几次全会里，关于坚持社会主义市场经济改革方向讲得是非常清楚了，这次我觉得把目标定得更加清楚。

丁元竹:

对于大家提出的各种各样的问题，为了确保改革的方向，这次我印象最深的是“六个紧紧围绕”来强调重点领域的改革，比如经济领域的改革要紧紧围绕着基本经济制度，社会领域的改革要紧紧围绕保障和改善民生、促进公平正义。

前一段学界也讨论，我看很多学者在到处讲社会体制的改革主要是发挥社会组织的作用，改革社会组织登记双重管理问题。这是在改革细化过程中的重要内容，这次全会讲紧紧围绕着保障和改善民生这个阶段的根本性问题，发展经济依然是我们的根本性任务。在发展经济的过程中，保障和改善民生是我们发展经济的目的，社会体制改革就是把这六大类体制改革锁定在“紧紧围绕”上，这就使得改革的目标和方向就比较清楚，也比较容易统一思想。我的印象就是这三个方面。

草根学园网:

李老师呢？

李林:

我的印象比较简洁，我看这次《决定》发表以后，印象更加深刻的是，整个三中全会的报告充满了解放思想、实事求是、求真务实的精神，就是说它能做到什么，怎么做，在整个报告当中是以一种很实在的、很务实的精神和态度来规划，来部署。所以，我们看了以后，三中全会的这个报告全文与十八大报告整体原则性规定形成了一个鲜明的、密切的结合，就是十八大报告比较宏观、比较原则，方向性的、政策性的、导向性的偏多。三中全会的报告更加具体，具有可操作性，当然其中也有很多战略性的、宏观性的思维。所以，我印象当中，这个报告应当是未来比较能够实施、比较能够实现，能够把我们引领到全面建成小康社会的第一个百年战略目标的实现上。

草根学园网:

这份《决定》包含了15个领域，60个具体任务，我想知道最吸引二位的内容是哪些呢？

李林:

从我的专业角度来说，我认为最吸引我的还是法治中国的建设问题，因为法治中国建设包括了两个大的方面：一方面要实现科学立法、严格执法、严格司法、全民守法以及依法执政，另一方面，整个中国要实现改革的目标，要全面建成小康社会乃至在第二个一百年实现中国梦的伟大目标，可能离不开法制的规范、保障和促进。因此，从我的专业角度讲，印象比较深的是整个报告的内在逻辑当中贯穿了法制精神、法制原则以及法制思维。

丁元竹:

我印象比较深的有两点：第一，提出来国家治理体系和治理能力的提升。前一段我也关注到习近平总书记在武汉的讲话讲到如何完善宏观调控体系，来提升我们对于经济的驾驭能力。从2008年国际金融危机发生以后，世界整个经济形势，包括互联网的应用，社会治理面临着很多问题。一个主权国家如何在全球化的条件下来管理好自己的经济，管理好自己的社会，确确实实这是在我们过去不曾遇到的，所以治理能力和治理体系的建设，我们国家确实站在了全球的前列，站在时代的前列，来解决这个棘手的问题。这是我的第一个印象。

丁元竹:

第二个印象，把我们这些年一直在强调的社会管理用社会治理来表述，我想它就更多地体现了治理的这种多元化和治理的理念，在理念上有一个提升，更加强调各类主体，包括政府、社会组织、公众、企业一起来治理这个社会，强调这种多元的统一。这是两个印象。

草根学园网:

我们从《决定》中可以感受到，经济体制改革是深化改革的重点，但是《决定》也提出了要紧紧围绕“坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一深化政治体制改革”。我想问一下李老师，您对此是怎么看的？

李林:

我觉得可以从两个角度来看：第一个角度，政治体制改革是我们整个改革的重要组成部分，三中全会报告没有回避这个问题，并且明确地提出了要在三者有机统一的基础和前提下来推进政治体制改革。因此，我认为这是找准了在我们国家改革开放三十多年以后政治体制改革的一个正确的方向，就是不能只讲某一方面，而是要从三者有机统一的角度来理解、把握和推进政治体制改革。这是一个方面。

李林:

第二个角度，法制在整个改革过程当中是居于一种潜在的主线位置的。习近平总书记多次讲到我们要用法制思维和法制方式来解决改革发展建设中的一系列问题，我们紧紧围绕着六个方面的改革来部署未来七八年的改革任务，离不开法制的一系列作用。比如说在经济改革领域，我们很多关于市场主体的法律保障问题、市场秩序的法制规范问题、市场行为的法律制约问题和保障问题，包括产权制度的进一步明晰，农民的多种财产权利保护等等，我认为都是一个法制问题。所以，法制在整个深化体制改革过程当中有一个潜在的主线的作用。

李林:

另一方面，我们可以明显地看到，依法治国或法治建设已经成为我们国家政治体制改革的一种更加成熟、更加积极稳妥、更加规范化和有序化推进的一种主要方式。我国历史上，古人曾经说变法，商鞅变法、戊戌变法，变法就是一种体制改革。我们从法制角度、从依法治国路径上来理解和推进政治体制改革，实际是更加积极稳妥，更加有序，更加有组织、有领导的方式。所以，我认为从这个意义上来理解依法治国和法制建设，它不仅仅是法制本身的事情，而且是我们整个改革的保障，是我们政治体制改革的重要路径和切入口。

草根学园网:

《决定》中提出了“建设法治中国必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，我们看到，国家、政府、社会并列在了一起，并以“法治”作为定语，对此该如何理解呢？

李林:

我觉得是这样的，可能过去我们对法治的理解通常容易把它分为不同的环节，比如立法、执法、司法、守法，通常容易从不同的层面来把握和部署有关法治的工作，比如国家法制建设、地方法制建设、法制社会、法制政府等等。我认为从十八大以来，特别是从三中全会的《决定》当中可以看到，中央更多地把“法治”作为治国理政的基本方式，把它作为一个系统工程来统一地部署，整体地安排，协调地推进。所以，国家、社会和政府虽然在某些方面有分工，角色不同，但从法制的意义上，从一个国家系统工程的角度讲，它又是一个完整的整体。法治应该是统一的，法治的作用对象、法治的内在功能特点，应该是把它们联结在一块儿。所以我认为，三中全会《决定》当中把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会共同建设作为明确的法治中国的内容提出来，是具有重要的现实意义和理论意义的。

草根学园网:

我们看到《决定》中多处提到了公平正义，“让每个人民群众在司法案件中感受到公平正义”，又提出要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化体制改革”。我想请两位在各自领域给我们做一下解读。

丁元竹:

我自己感觉，这次《决定》里对“公平正义”讲得非常多，而且涉及到老百姓比较关心的问题，比如户籍问题、流动人口问题、土地问题、拆迁问题，这次都涉及到了，而且都本着公平正义的理念来提出解决的方案和改革的方案。所以公平正义在整个报告里，我觉得是非常重要的指导思想和理念。我们特别讲到要紧紧围绕公平正义来推动社会体制改革。社会体制改革这个概念现在讲得比较多，它的核心问题是建立合理的利益格局和比较合理的人与人之间的关系。我想，从这个角度来理解公平正义，恰恰是对准了当前我们社会中老百姓最关心的一些问题。

丁元竹:

说实在的，我们现在有一些问题。经济发展了，人民群众收入提高了，你可以看三中全会之前的报纸对我们的经济数据专门发了一整版，国家统计局有20个统计表，从1978年到现在各项经济指标大大地增长。为什么还有好多人对社会发展有一些不满的情绪呢？有个公平的问题，就是在公平正义的问题上有些处理得不好，所以就引发了一些群体性事件，引发了老百姓心理上的情绪。刚才李所长也讲了，我们这次改革就是针对老百姓提出的问题。我们讲社会问题有两类：一类客观的社会问题，我们看得见；还有一类主观的社会问题，大家在心理形成结的问题，我觉得实际就是公平正义的问题。所以，把公平正义摆在突出的位置，让老百姓在每一个环节、在每一件事上能体会到公平正义，这对促进社会发展、激发社会活力都非常重要。我想，多次提出那确确实实是对准了当前这个问题的焦点。

李林:

我想多次提到“公平正义”有它重要的时代要求和特征。如果我们以大历史观来回顾一下，毛泽东领导中国人民解放了全中国，这一代中央领导集体完成的政治任务是使中国人民站起来了，在政治上实现翻身解放，当家作主。改革开放以来，邓小平领导的整个改革发展解决的一个问题是使中国人民逐渐富起来了，我们的社会财富越来越多，GDP总量达到了世界第二位，公民、群众、老百姓手中的钱相对于改革开放初期甚至相对于60年代、50年代应当说大大增加了。当财富增加到一定程度以后，这些财富怎么来分配，怎么样让大家各得其所，我认为是当今执政党、国家和社会需要回答和解决的公平正义的问题。

李林:

公平正义，如果从它的原理上讲，实际上就是一个人得到他所应得的东西，这是最原始的本意。但在我们今天的《决定》当中讲公平正义，我认为有不同层面或者不同角度的内容。社会公平正义，我们通过社会治理，通过社会体制的改革完善，可能实现社会公平正义更多的是要通过政策和相关配套的法律法规，但是政策主导。比如贫富差距的问题，城乡二元结构的问题，农民工进城以后他的户籍、福利等等一系列问题，这些不完全是个法律问题，首先是个政策问题。所以，政策的调整可能对于社会公平正义的实现更具有决策性意义。

李林:

从法律角度来讲，它强调的是法律的公平正义，法律的公平正义更多地是以司法的方式来得到最后的实现。所以，我们讲司法是实现社会公平正义的最后一道防线。在最后一道防线的意义上讲，法律的公平正义更多地是讲公正的程序，实事求是的事实，实体的公正，最后让当事人得到法律上所应得到的结果，不管是奖励的还是惩罚的，还是对错或纠纷排解，只要大家认同了这样一个程序过程，认同了这样一个实体裁断的结果，最后可能就在一定意义上实现了法律的公平正义。

李林:

十八大以来，我们比较多地提到了让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，就是说公平正义既有抽象的一面，也更是具体的，更是对每一个当事人，对每一个人民群众来讲是实实在在的利益和权力，因此，就要求我们的法院、要求检察院等司法机关认真对待每一个案件，认真对待每一个当事人的权利。只有在每一个案件的过程当中实现了公平正义，才会有整体的司法公正，才会有整个社会的公平正义。可能它是这样的逻辑和相互关系。

丁元竹:

老百姓对公平正义的理解都是从日常感受去看这个社会的。举个非常简单的例子，最近一个朋友告诉我，因为冬天要来了，他要去买煤气，要取暖，突然发现煤气公司贴了一个通知单，说自几日起煤气从2.9元涨到4元，他后来就跟我说，我说这个事情可能有点问题吧？因为煤电、水电气都属于公用事业。我刚才在读这个文件的时候就看了，对于国有企业的改革，特别是涉及到国计民生的改革，涉及国计民生的国有企业一般我们实行的是特许经营，特许经营有几个前提条件，第一，政府对特许经营的价格是要有监控的，不完全是市场化的。他一和我说，我就想这个事情，我说给你上网查查他们所在的地区或物价管理部门有没有这样的通知。另外，一般来说，我们国家涉及到老百姓生活的，如前一段北京出租车涨价，都要经过听证，经过一个酝酿。你的煤气大家都用着，你涨了价大家都不知道。后来我一问，都说没有。我说你找他问问。后来一问，是公司自己涨价的。国家让你这个公司来经营煤气，特许经营就是我只能让你几个有限的公司来经营，别人是不能来经营的，你是带有垄断性的，因此你要按照市场价格来涨价，你就不公平不公正了。后来这个公司也发现来找的人很多，怕闹出问题，就把价格降下来了。所以，老百姓对公平正义的理解是从生活中理解的。

这次涉及到文件里讲到的国有企业的改革，对于涉及到国计民生一些重大有关的都要实行特许经营，实行特殊的经营，实行特殊的分类。这就非常具体了。

草根学园网:

探讨了公平正义，我们再来探讨一下法治。《决定》强调国家治理体系和能力现代化，治理主体多元，方式法治化。这也就是依法行政的问题。事实上一些政府部门经常突破法律界限，而老百姓在利益受到侵害的时候往往求告无门，因为民告官太难了。那么在行政体制改革和司法体制改革中，怎样用法律来约束公权力主体呢？同时又怎样运用法制来管理社会呢？

李林:

我想《决定》当中关于行政执法体制改革有一些很好的具体规定和措施，这些规定和措施能够真正落实到位的话，对于您刚才说的问题会有很大程度的解决。比如，我们讲改革行政执法体制，现在我们通常见到比较多的情况、存在的问题是多头执法、钓鱼执法、运动式的执法、选择性的执法，甚至是执法的不作为、乱作为等等这些现象，给广大人民群众带来了很多的痛苦或不便。通过行政体制改革，特别是行政执法体制改革，就是要解决这一类的问题，使行政权真正回到它应该在的那个位置。

李林:

行政权的位置是什么？我个人认为，一方面，凡是法律没有允许的都是禁止的；对于公民来讲，凡是法律没有禁止的都是允许的。这是法制对于公权力和私权的两个截然不同的原则。根据这个原则来进行制度设计和安排的话，那么行政权应该是依法行政，就是说你依照法律法规获得你的相关权力。你有没有执法权、你的执法权有多大的范围、用什么方式来执法，应该是有明确的规定。如果没有执法权或没有明确规定执法权的，比如工商，你随便去进行卫生检查，或者城管，你随便进行安全检查，可能在依法行政原则之下是不符的，同时多头多部门的执法又给老百姓带来很多困扰。因此，我觉得报告这一次就是要尽可能地、合理地整合行政执法的多元化、多主体化的问题，使它们尽可能地集中起来，一次来解决。同时减少执法的层次，使执法的效率更高。我想是不是可以在这个意义上讲，能够在一定程度上规范行政执法权。除了行政执法之外，我觉得还有你的行政审批的权力，行政的自由裁量权。

李林:

自由裁量权也是一个比较要害、比较难以驾驭的行政权力，比如公安执法、交警执法。过去我看到一个例子，交警执法的时候把驾驶员拦下来了，说你闯红灯了。虽然我说没有闯红灯，因为我跟在一个大公共后面，大公共过去以后，当我发现前面红灯亮了及时踩刹车的时候已经有点晚了，所以我的车越线，不能说我闯红灯。这个交警说你态度不好，本来我要罚你100元扣2分，现在你态度不好要罚500元。罚100元和罚500元这之间的幅度，从依法行政角度来讲是允许的，但怎么来掌握这个自由裁量权就需要有进一步的规范和程序。在这些问题上，如果执法人员的情绪不好或执法态度不好，或执法素质不高，往往就会从重、从严、从高，往往给被执法人或行政行为相对人带来痛苦和不满。这些方面也应该有配套的措施和制度跟进，才能有效规范制约行政权力。

丁元竹:

就这个问题，我觉得就是国家治理体系和治理能力是不是有两个层面的东西：第一，整个国家在大的国际背景下，全球化经济背景下，怎么来通过制定自己的货币政策、财政政策、自己的发展规划，来对整个国家的经济、社会进行治理。第二，社会治理，就是政府和社会、企业、社会组织怎么来对发展中的社会问题去治理。我觉得这是两个不同层面的治理能力和治理体系问题。

丁元竹:

讲到怎么依法来管理社会，我觉得在当前非常突出的，前一个时期我们一直在关注社会管理问题，一直在想怎么能够把我们这个社会管理好。当然，说到很多了，其中讲到通过规范的方式来管，有两种方式来管，一种是通过道德的规范，提升每一个人的素质；还有一种是通过法制，法制有很突出的问题，我们每年有大量的上访事件，上访事件里有相当一部分——你为什么要找政府，肯定是因为政府在提供公共服务或依法行政，所以你找政府，但很多问题和政府没有关系，是涉法的问题，涉法的问题你也找政府，就给政府带来了很多的问题。

丁元竹:

这次《决定》里把这个问题解决了，凡是涉法人就依法处理，在法律框架内终止，不要再上访。我到一个地方调研，一个区长跟我讲，一个老太太举着一张纸非要见他，叫他出来。问她有没有什么问题，她说我们家下水道坏了，找居委会好几次不修，我就来找你。就类似这样的事情，包括前一个时期我到一个地方调研，司法局长就跟我讲，因为拆迁问题，他们家就几十平米一个院子，他要三套三居室，三套两居室，三套一居室，其实是要求太高。最后没有办法，所有人都搬了，就他自己不搬，怎么办呢？他们一个城管部门在一个晚上把他们两口子绑在床上给抬走了，接着就把它给拆了。这本身城管局就违法了，结果这个人就把事情闹大了，找政府部门去上访，去静坐，把事情闹大了。类似这些问题，我们对社会的管理要纳入到法制的轨道上，哪些属于政府该管的，政府管理不到位的，按照政府职能不到位，你通过行政的角度通过行政诉讼来解决；那些涉法的，你按涉法的解决。因为我们现在解决的渠道很多，就避免现在大量上访、信访带来的问题。

李林:

讲到民告官的问题，我们有个《行政诉讼法》，《行政诉讼法》实施20年以后，刚刚修改过，总体的情况，我觉得基本扭转了老百姓不敢告、不能告、不会告的问题。过去在90年代以前，确实是民告官的存在不会告、不敢告、不能告的问题。20多年以后到了今天，在民告官的问题上可能又出现一些新的需要体制改革的问题，现在正在逐步解决当中。那就是告的过程当中，政府一方通过和解的方式等各种方式来影响原告公民方面来和解，通过和解使这个诉讼在中间终结或消解。这当然是好的地方。另一方面，这个过程当中，行政机关往往是强势，它会用某些影响力让原告提出撤诉或者和解或者什么方式，使这个诉讼在过程当中终结掉。表面看是已经完成了，但事实上有的时候公民诉求的利益并没有真正实现。所以，这是在新形势下我们怎么样来深化行政体制改革，推进依法行政，更好地保障公民权利的需要注意和解决的问题。

草根学园网:

接下来我们来看《决定》中关于公共服务的问题。《决定》的第12项“推进社会事业改革创新”讲到了教育、医疗等众多公共服务领域，那么贯穿其中的核心精神是什么？

丁元竹:

我也注意到了，过去公报发布的时候讲社会事业，后来很多部门把社会事业改为基本公共服务或基本社会公共服务，这次《决定》又一次用了推进社会事业改革，就是以前讲的科教文卫体，教育、医疗、卫生、收入分配、就业这些内容，它贯穿的基本精神就是保障和改善民生。

丁元竹:

经济发展，我们所有创造财富的结果实际就是要不断地改善人民群众的物质文化生活，尤其到了这个阶段，人均GDP如果按通常的计算是6200美元，如果按购买力评价计算是8000—9000美元，按这个阶段人民群众对基本公共服务的需求，像教育医疗的需求就表现得更加突出。这次把推进社会事业改革创新摆在一个重要位置，我觉得就是要在这样一个新的阶段上来进一步地改善民生。因为民生问题对不同阶层它的含义是不一样的，对一些收入高的阶层可能是改善的问题，对于低收入阶层是保障的问题，所以保障和改善民生我理解的它的核心精神，也是体现我们公报一开始就讲的，发展为了人民，让人民充分享受发展和改革开放的成果。

草根学园网:

《决定》中讲到“创新社会治理”，从“管理”到“治理”，我们发现有一字之差，这种变化说明了什么呢？

丁元竹:

我觉得反映了治理理念的提升。因为社会管理这个概念在我们对社会的管理中沿用了很多年了。我第一次知道这个概念是从苏联翻译过来的，那是80年代，我们北京大学一位教授从前苏联翻译过来，它就叫“社会管理”，是用一套计划的方式进行社会管理，特别体现政府对教育、医疗的管理。后来在90年代，我们有些学者又引进了“治理”这个概念，那时候大家就在争论，治理和管理哪个更好。有人讲治理更好，治理在社会领域更加体现治理的主体，就是这个社会组织、公众在社会秩序中激发社会活力的作用。这个一直在争论。经过这么多年的实践，2011年胡锦涛同志还有习近平等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，对社会管理的历史问题做了全面的阐述，已经表述了一个基本的思想，就是我们现在讲的社会管理，实际已经突破了过去单一的社会管理走向多元的社会治理。他的讲话是这样讲的，我们强调政府、社会、社会组织，包括十八大讲到社会管理体制的时候也提出党委领导、政府管理、社会参与、法治保障的社会体制，这次进一步在不断探索的基础上，把社会管理进一步表述为社会治理。我觉得实际是我们对社会本身的认识有了一个升华，就像我们对经济的认识也是随着经济的发展，随着实践的发展不断在深化一样。我们对社会的认识也是不断地深化，一是反映我们治理理念的变化，二是反映我们对社会运行本身的规律、社会结构特点的认识也在不断地深化。这个过程我自己感觉类似于我们对经济体制的认识一样，它是个不断渐进的过程。

丁元竹:

我看了一下，我们由公有制基础上的有计划的商品经济到社会主义市场经济体系，到现在发挥市场在配置资源中的决定性作用，一个全会一个全会在一步步地深入，社会管理中我们也要随着实践不断深入。这种表述有它在理念和价值取向上的特点。

草根学园网:

《决定》中也提出了“深化司法体制改革”，并且用维护宪法法律权威作为开头，李老师，对此您怎么看？

李林:

刚才我前面讲到，这个报告是特别实事求是、求真务实的，在法治中国建设这部分尤其如此。如果我们把维护宪法法律权威这句话放在整个中国改革开放以来法治建设的大背景之下来理解，那我们会发现，1997年党的十五大提出“依法治国”基本方略的同时，明确提出了“到2020年要形成中国特色社会主义法律体系”。所以，2011年3月，吴邦国委员长在全国人大会议上向全世界宣告“中国特色社会主义法律体系如期形成，无法可依的问题已经基本解决”。那么在这样的前提下，法治建设的重点实际就从改革开放初期的着重解决无法可依的问题转向了切实保障宪法和法律实施的方面，就是说我们制定了240多件现行有效法律，700多件行政法规和7000多件地方性法规，这个法律的数量应该相当巨大了。但这些法律制定出来以后，它在我们的社会生活中，在法制建设和其他领域建设中发挥的作用怎么样，可能并不是太理想，那么就要通过进一步加强宪法法律的实施来落实法律的功能和作用。

李林:

习近平总书记多次讲过，法律的生命在于实施，宪法的生命也在于实施，宪法的权威也在于实施，就是特别强调宪法法律的实施。宪法法律的实施的另外一个表述方式是维护宪法法律的权威。宪法法律如何有权威，要在实施当中才能发挥作用，在发挥作用中才能被人们所接受，所认可，所执行，才会真正有权威。

从《决定》的角度来看，在维护宪法法律权威的时候，同时还有两个深化改革：深化司法体制改革和深化执法行政体制改革，司法和执法都是法律实施的中间环节，以深化司法、执法体制改革来维护宪法法律的权威，实现宪法法律在社会生活中的适用和实现的功能。我认为不管从理论的逻辑还是现实需要讲都是非常有意义的。

草根学园网:

我们再来看《决定》中“确保依法独立公正行使审判权检察权”的提法，受到了最多的关注，指向也非常具体，两位是如何理解的呢？

李林:

“依法独立公正行使审判权检察权”这是一个宪法原则，也是我们组织法和诉讼法规定了的，更是为十八大报告所强调的。这里有个很重要的指向，我们的司法在实践当中常常受到一些外部的干预和干涉，比如佘祥林的案件或者其他一些冤假错案，就是被告作为故意犯罪的嫌疑人被依法判处死刑，最后执行了。若干年以后，真正的杀人元凶找到了，原来是一个错案、一个冤案。这种错案和冤案的出现和发生，很多情况下是因为有外部的干预、行政的干预、其他一些组织的干预，甚至有些舆论的干预，到时候都会左右司法的过程，产生了所谓司法的腐败或某些冤假错案。

李林:

我觉得，针对这样的广大群众深恶痛绝的司法弊病，这一次三中全会《决定》中特别强调要确保依法独立公正行使审判权和检察权，它是有明确指向的，就是要让司法回归到司法的规律，回归到法制的本位，让他们按司法的规则、规律和法制的规则、规律来行使司法的权力，防止地方用人财物等等手段来干预司法的过程，尽可能地保证司法的公正。

丁元竹:

在这方面，过去有一些错误的看法，认为我们不能搞西方司法独立，不能搞司法独立是因为有西方搞“三权分立”的政治体制，所以在意识形态和政治理念上我们提不能搞西方的司法独立。但我们的宪法和有关法律明确规定，人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权，所以审判独立和检察独立是中国特色社会主义法律制度的重要特征和内在要求，也是遵循司法规律，保证司法能够更好公正地行使职权的一个制度屏障和法制理念。如果做不到这一点，让一些人随意地指手划脚干预司法，出现冤假错案的机会会更多。

草根学园网:

在改革的进程中，是否会有先后缓急之分，哪些内容会成为突破口？

丁元竹:

《决定》里已经讲得很清楚了，我们的重点实际还是经济体制。我觉得先后之分或者寻找突破口这是我们通常的一个做法，到了这样的阶段，怎么去找突破口？即便我们找到突破口也要整体推进。举个例子，我们搞了四年的医药卫生体制改革，现在回过头来看问题还真的不少，老百姓看病难、看病贵，尤其一线大医院看病难、看病贵的问题依然没有很好地解决。医患关系也成为媒体、成为社会、成为医院医护人员都关注的问题。我们为什么都关注这样的问题？我觉得除了医疗卫生体制改革本身难度很大以外——因为这是一个世界性的问题，还有一个很重要的是我们其他配套改革跟不上去，公益医院改革要坚持公益性方向，你在实行基本药物制度以后，医院的收入相对比以前要降低了，你的财政补贴能不能跟得上去？

丁元竹:

另外，我们的医保制度建立起来了，那么医保和卫生它是两个机构，医疗保险这些资金能不能进入到医院？这是当前我们出现一系列问题的重要原因。突破口我们可以找，但真正要解决问题需要目标明确，要整体推进，相应的部门、相应的政策都必须配合，才能够真正解决这些问题。我们现在搞行政体制改革，到目前为止已经有300多项压缩、下放、取消行政审批权。但接下来会看到另外一个问题：中央政府下放那么多行政审批权以后，地方怎么接？包括行政体制、干部体制，实际都涉及到这些项目下放到地方以后能不能达到预期目标（的问题），在今后改革进程中如何进行整体设计重点突破，要有机结合起来。这是我理解为什么中央要成立全面深化改革领导小组，前天北京市也要决定成立的重要原因。改革开放到这一步，我们本身的思维也要进行改革。在前段时间《决定》出来之前，有人提出以行政制度改革为突破口，以户籍制度改革为突破口，我觉得离开其他的协调配合，是解决不了当前的改革问题的。

李林:

改革过程中肯定会有先后缓急、突破口和重点的问题，在整个内容和规定上实际已经体现了当前和未来七八年所能做的改革的事情，相对于没有写进《决定》的那些内容和某些建议考虑的话，本身就是轻松缓急和突破口的重要安排，在这个报告中又会做进一步的分析，比如经济改革是六个改革当中的重要基础，从法制角度来讲，如果讲突破口，是不是深化司法体制改革又是它的突破口。

李林:

刚才丁教授讲得非常好，我们要有重点，又要全面考虑。光靠重点，解决中国的改革问题恐怕不现实；没有重点，全面地眉毛胡子一把抓，恐怕不能实现我们改革的目标。所以，还是按照中央这个部署，就是习总书记讲的，我们以问题为导向，能做到的先改，有可能做到的我们快改，如果暂时条件不成熟、不具备的，我们经过调查研究，逐步创造条件再逐步推进改革。但不管怎么样，深化体制改革，深化改革开放是我们既定的目标、既定的道路、既定的方向，我们只要坚定不移地朝着这个目标、方向，沿着这条道路走下去，“中国梦”的目标一定能够实现。

草根学园网:

再次感谢两位嘉宾作客《中国访谈》，感谢各位网友收看，也提醒各位网友持续关注中国网《中国访谈》对于此次《决定》的系列报道，本次节目就到这里，再会！

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发表于 2013-11-17 19:27 | 只看该作者

习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

一、关于全会决定起草过程

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。

党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。

1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。

今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。

改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。

议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。

文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。

二、关于全会决定的总体框架和重点问题

中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条（第二至第七部分），政治方面开3条（第八至第十部分），文化方面开1条（第十一部分），社会方面开2条（第十二至第十三部分），生态方面开1条（第十四部分），国防和军队方面开1条（第十五部分）。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。

第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

　　1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。

　　经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

　　从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。

　　在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。

　　现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

　　进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

　　当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。

　　发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　第二，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

　　改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

　　全会决定提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。全会决定提出一系列有针对性的改革举措，包括国有资本加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

　　坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。

　　第三，关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的，对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

　　随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。

　　这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。

　　全会决定提出，要实施全面规范、公开透明的预算制度，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

　　财税体制改革需要一个过程，逐步到位。中央已经明确，要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，进一步理顺中央和地方收入划分。

　　第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。

　　全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措。一是加快构建新型农业经营体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。二是赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

　　第五，关于推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

　　全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

　　第六，关于改革司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。

司法改革是这次全面深化改革的重点之一。全会决定提出了一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，等等。

　　这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。

　　第七，关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

　　全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　这些措施都是在总结实践经验、吸收各方面意见的基础上提出来的。

　　第八，关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。

　　从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。

全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。

　　第九，关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。

　　国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

　　第十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

　　我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。

　　国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。

　　我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

　　第十一，关于中央成立全面深化改革领导小组。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。

全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。

　　三、关于讨论中要注意的几个问题

　　这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化改革的思路和方案。这里，我给大家提几点要求。

　　第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。

　　面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

　　当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

　　第二，坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必须进一步解放思想。

　　冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

　　提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。

　　第三，坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”大家来自不同部门和单位，都要从全局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。

　　全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

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发表于 2013-11-17 19:37 | 只看该作者

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