[教育在线] 操纵世界之手 美国总统的国家安全委员会 美国总统, 国家安全, 美国版, 委员会, 一把手

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中国刚刚开始尝试建立自己的国家安全委员会，未来它会如何影响中国政治尚不得知。但从美国的经验来看，国家安全委员会应是集中政治精英应对国家安全问题的最高智囊。国安委一把手、美国国家安全事务助理参与外交政策制定。美国版国家安全委员会如何发展而来，又如何影响国家乃至世界？身为总统的“耳朵”，究竟什么样的人物适合出任国家安全顾问呢？

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二战后白宫管理革新：杜鲁门总统成立美国国家安全委员会的初衷与其说是冷战时期的应对政策，不如说是对白宫繁杂的内阁决策机制感到绝望的结果。杜鲁门任期内的国家安全委员会仅仅作为一个协商平台存在，偶尔起到加速实施符合总统意愿的政策的作用。

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总统任命安全顾问：杜鲁门的继任者艾森豪威尔意识到国安委的价值，并将其从协调机构转变为决策机构。1953年，艾森豪威尔开始指派国家安全事务助理坐镇国安委，从此美国总统开始亲自选定国安委一把手，他们成为直接对总统负责的智囊团总管。

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决策核心人物：到了肯尼迪时期，国安委人员精简。在这个笃信精英政治的国家里，美国国家安全事务助理一职成为一些最有远见者的专属，与国务卿和国防部长一起构成总统的决策核心。

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直接影响美国越战决策：肯尼迪遇刺后，继任的约翰逊总统会见时任国家安全事务助理的麦克乔治-邦迪时称他为“聪明人”，后者直接决定了美国的越战政策。

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里根不信任国安委：里根总统则不信任国家安全委员会的决策建议，任期内里根从未参加过国安委会议。此后国安委成为总统决策建议机构，除一把手外，其余成员的重要性略微下降。国家安全事务助理们也意识到，必须习惯低调行事才能获得多方信任，使他们在调停跨部门事务时做好“中间人”的角色。

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美国安全精英团队：如今国安委由总统担任主席，正式成员有副总统、国务卿和国防部长，定期与会成员有国家安全事务助理和白宫幕僚长，其他成员还有CIA一把手国家情报总监作为情报顾问，最高军事官员参谋长联席会议主席作为军事顾问，以及财政部长、司法部长等等随时可能参会的政府官员们。总统本身不会经常参加国安委会议，但国家安全助理每天都会与总统会面汇报工作，他们的地位从未被撼动过。

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国家安全顾问，又称为安全事务助理，是美国总统在国家安全相关事项的主要参谋。从1953年美国总统艾森豪威尔任命首位国家安全顾问开始，共产生24任国家安全助理。但是，这些人的权力与角色不尽相同，一切都看和总统关系亲疏和信任度有多高。接下来，我们盘点几位明星政客人物：基辛格、布热津斯基、赖斯、多尼论、赖斯（又一个）

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幕僚控权：基辛格——亨利-基辛格是任职时间最长的国家安全事务助理，在接任国务卿后他甚至还兼任国家安全事务助理，直到自己发现“这样真的行不通”才作罢。基辛格曾认为尼克松“无权统治国家”，但两人坚持专业高效的合作方式，垄断美国外交决策超过6年。

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均势外交，一石二鸟：在信息闭塞的年代，基辛格并不介意阴谋阳谋并行，一面主张美军从越南撤走，一面又主持轰炸柬埔寨境内的越军。他秘密来华促进两国关系正常化，又希望中国能牵制印度从而避免苏联在南亚扩张。事实上，基辛格的许多外交观点都企图达到一石二鸟的效果，这源于他的“均势理论”，认为世界局部战争所起到的威慑作用能保持各国势力均衡，而美国的一压一捧则能更好地扩张自身影响力。